核心提示：金融資源區(qū)域流動(dòng)問題，事關(guān)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，事關(guān)全國區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展，事關(guān)河北在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中的戰(zhàn)略選擇。邯鄲銀行董事長鄭志瑛同志就這一問題進(jìn)行了深入分析，并針對(duì)河北實(shí)際提出了對(duì)策建議。他認(rèn)為，河北要努力打造“兩高一低（發(fā)展水平高、資金價(jià)格高、壞賬水平低）”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境，要抓住機(jī)遇，占得先機(jī)，達(dá)到資源涌流、效益提升、區(qū)域發(fā)展、和諧共贏的良性互動(dòng)局面。
金融資源是推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的生產(chǎn)要素和重要依托，也是區(qū)域競爭的直接對(duì)象和區(qū)域競爭力的顯性結(jié)果。在利率市場化、區(qū)域一體化的新形勢下，金融資源必然是跨區(qū)域甚至跨國流動(dòng)的，一個(gè)區(qū)域能否因勢利導(dǎo)引來域外大量、優(yōu)質(zhì)的金融資源，是事關(guān)區(qū)域科學(xué)發(fā)展的重大而緊迫的課題，對(duì)于京津冀一體化過程中的河北省來說，努力打造“兩高一低（發(fā)展水平高、資金價(jià)格高、壞賬水平低）”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境，是引導(dǎo)金融資源流入、實(shí)現(xiàn)綠色崛起的必然要求。
一、提高發(fā)展水平
栽好梧桐樹，鳳凰自飛來。加快發(fā)展是吸引金融資源流入的最根本途徑和基礎(chǔ)性因素。同時(shí)，沒有較高的發(fā)展水平，也難以支撐較高的資金價(jià)格，難以保持良好的金融環(huán)境，形不成吸引資金流入的利率高地。河北今后的發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的環(huán)境壓力，必須迎難而上，加快科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色崛起。一是要積極推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。把握好河北的戰(zhàn)略定位和歷史機(jī)遇，主動(dòng)對(duì)接，主動(dòng)服務(wù)，主動(dòng)承擔(dān)，在區(qū)域良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展中實(shí)現(xiàn)自身更好發(fā)展。二是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。把壓減過剩產(chǎn)能的減法做成加法，把品種、質(zhì)量、效益搞上去，把產(chǎn)業(yè)鏈拉長，把國內(nèi)國際市場拓寬，把落后產(chǎn)能變成先進(jìn)產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)減量增效；把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的加法做成乘法，大力支持成長性好的企業(yè)破解土地、資金、標(biāo)準(zhǔn)、市場、發(fā)展環(huán)境等難題，促其跨越式發(fā)展。三是要抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。有好項(xiàng)目、大項(xiàng)目就會(huì)有金融的支持，應(yīng)謀劃建設(shè)一批戰(zhàn)略性支撐項(xiàng)目，形成吸引金融資源流入的載體和平臺(tái)。四是要扎實(shí)推進(jìn)國企改革。銀行發(fā)放國有企業(yè)尤其是政府平臺(tái)貸款，面臨著企業(yè)改制、領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整、財(cái)政平衡等風(fēng)險(xiǎn)。如1990年代邯鄲市國有紡織系統(tǒng)通過改制甩掉了大量的銀行債務(wù)，同時(shí)也失去了銀行的信任和支持，至今難以得到較快發(fā)展。我省國有經(jīng)濟(jì)比重較高，國企改革的問題解決不好，銀行對(duì)企業(yè)的支持就會(huì)受限。應(yīng)通過國企改革，使企業(yè)成為銀行放心支持的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和市場主體。對(duì)不宜改制的國企和政府平臺(tái)，政府則應(yīng)積極擔(dān)當(dāng)起最終出資人和債務(wù)人的職責(zé)。五是要大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。全面落實(shí)省委、省政府大力推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的意見，加大土地、財(cái)政、金融、市場準(zhǔn)入、政府采購、公共服務(wù)等扶持力度，進(jìn)行民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境評(píng)價(jià)，形成大量吸引、消納金融資源的優(yōu)質(zhì)市場主體。許多民營企業(yè)是企業(yè)界的“未成年人”，對(duì)其存在著的立項(xiàng)、占地、環(huán)保等問題，應(yīng)及時(shí)糾偏、呵護(hù)、正名，盡快完善有關(guān)手續(xù)，消除信貸障礙；確實(shí)達(dá)不到合規(guī)條件的要及時(shí)清理、退出，不能讓其長期“帶病運(yùn)營”。六是要擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。以開放引項(xiàng)目、以項(xiàng)目引資金、以資金引銀行，尤其要加大金融開放力度，吸引更多的境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)來河北設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，建設(shè)培訓(xùn)基地、客服中心、后臺(tái)基地等，使河北在吸引金融資源方面得享“近水樓臺(tái)”之利。
二、打造利率高地
十八屆三中全會(huì)決定要求“使市場在資源配置中起決定性作用”，“加快推進(jìn)利率市場化”,為金融資源如何在區(qū)域間流動(dòng)指明了方向。今年3月，中國人民銀行周小川行長進(jìn)一步明確：利率市場化會(huì)在一兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)。利率是資金的價(jià)格，利率市場化之后，在同等風(fēng)險(xiǎn)、期限條件下，資金必然流向高價(jià)區(qū)域。換句話說，哪里的利率高，資金就會(huì)流向哪里。實(shí)際上，商業(yè)銀行總行乃至分行一直就是按照不同客戶貸款利率的高低安排審貸和出賬順序的。為誘導(dǎo)更多資金流入，一是要打破幻想。摒棄“找關(guān)系”、“撿便宜”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維定勢，老老實(shí)實(shí)地接受金融市場上自發(fā)形成的資金價(jià)格，爭取資金，為我所用。二是要提前布局。哪個(gè)區(qū)域利率市場化領(lǐng)先一步，哪個(gè)區(qū)域便可占得先機(jī)，引來資金。與其被動(dòng)地坐等一兩年后利率市場化的高價(jià)（人民日報(bào)2014年初專家預(yù)測1年期存貸利率可能提高2-3個(gè)百分點(diǎn)），不如提前應(yīng)對(duì)，以目前略高一點(diǎn)（增加0.5個(gè)百分點(diǎn)足矣）的利率，申請貸款、發(fā)行債券，尤其是中長期大額資金，不僅早用款早受益，還會(huì)提前鎖定利率風(fēng)險(xiǎn)。三是要提高效益。打鐵還要自身硬，要通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)管理、擴(kuò)大銷售等途徑提高資金的使用效益，自身經(jīng)濟(jì)效益不好是支持不了較高的資金價(jià)格的。四是提高效率。銀企雙方要共同努力，提高“請款”效率，縮短資金申請—用款周期。尤其是在金融資源總體緊缺的大背景下，資金使用方不要在資金價(jià)格上過于計(jì)較，以免錯(cuò)失機(jī)遇，貽誤發(fā)展大局。果真提前形成了區(qū)域乃至全國的“利率高地”，我省的資金供求形勢便會(huì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)，存貸比便可大幅提高，發(fā)債便可更加順利，建成競相流入的“資金洼地”也就為期不遠(yuǎn)了。
三、嚴(yán)控銀行壞賬
要深刻認(rèn)識(shí)到，區(qū)域內(nèi)各級(jí)各類金融機(jī)構(gòu)都是地方GDP的創(chuàng)造者和納稅人，要把金融業(yè)真正當(dāng)作國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，把清收不良貸款、優(yōu)化金融環(huán)境當(dāng)作自己的重大責(zé)任，像抓稅收一樣抓清收，幫助銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)解決不良貸款這個(gè)最大的“后顧之憂”。一是要建設(shè)良好金融生態(tài)。進(jìn)一步落實(shí)省政府關(guān)于加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的有關(guān)政策，細(xì)化考評(píng)指標(biāo)，納入政績考核體系，每年對(duì)各市、縣進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，創(chuàng)建一批“金融生態(tài)市、縣”，支持商業(yè)銀行將信貸投放與各市、縣金融生態(tài)掛鉤，打造誠信河北。二是要下大力控制我省的不良貸款率。我省商業(yè)銀行不良貸款率低于全國平均水平來之不易，要確保不反彈，保持低水平。目前，我省壓縮過剩產(chǎn)能過程中不良貸款反彈壓力加大，農(nóng)信系統(tǒng)不良貸款率仍然偏高。要采取行政、法律、經(jīng)濟(jì)等綜合措施，必要時(shí)打一場清收化解攻堅(jiān)戰(zhàn)，以實(shí)際行動(dòng)取信于省內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)，換得更多的信貸支持。三是要嚴(yán)打逃債。要像嚴(yán)打刑事犯罪一樣，依法嚴(yán)打惡意逃廢債行為。建議借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，以身份證管理為核心，對(duì)惡意逃廢債的企業(yè)主和責(zé)任人實(shí)行聯(lián)合制裁，在一切須出示身份證的地方給予消費(fèi)限制、全面“封殺”。對(duì)有逃債記錄的企業(yè)主，從各級(jí)人大、政協(xié)中清除出去、拒絕加入。認(rèn)真落實(shí)《最高人民法院關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費(fèi)的若干規(guī)定》，禁止拒不償還債務(wù)的被執(zhí)行人乘坐飛機(jī)、買房購車、旅游度假、高檔娛樂等高消費(fèi)活動(dòng)，企業(yè)不得列支高消費(fèi)費(fèi)用，形成守信光榮、逃債可恥的大氣候。四是要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)與銀行協(xié)商，將政府幫助清收額或直接“購買”不良貸款額與銀行新增貸款額掛鉤，銀行應(yīng)承諾加倍放貸。邯鄲銀行在實(shí)踐中探索了“財(cái)政還債—銀行放貸—企業(yè)增盈—財(cái)政增收”的不良貸款清收模式，值得推廣。該行2006年前在廣平縣共有52萬元不良貸款，影響向該縣發(fā)放新的貸款。經(jīng)協(xié)商，2007年廣平縣財(cái)政向該行“購買”了52萬元不良貸款，邯鄲銀行向該縣其他優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)放了4000萬元新增貸款，當(dāng)年即使企業(yè)增加利潤3000多萬元，增加繳稅1000多萬元，實(shí)現(xiàn)了政、銀、企多贏。建議各級(jí)財(cái)政認(rèn)真算賬，著眼于長遠(yuǎn)和大局，主動(dòng)與有關(guān)銀行對(duì)接，共同化解區(qū)域不良貸款，使河北成為全國金融資源最安全的區(qū)域，成為金融資源競相流入的區(qū)域。
（作者：鄭志瑛，現(xiàn)任邯鄲銀行董事長，教授級(jí)高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，國務(wù)院特殊津貼專家，省突出貢獻(xiàn)專家，省社科“50人工程”專家，省宣傳文化“四個(gè)一批”專家，燕趙文化英才）
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